Il Contenzioso nel lavoro pubblico

Finalità
Con i processi di privatizzazione del pubblico impiego si è avvertita, in
misura sempre maggiore, l'esigenza per le Amministrazioni ed in particolare
per la dirigenza, di sviluppare il ruolo datoriale assegnatogli dalla riforma.
In tale direzione, le Amministrazioni hanno dovuto attrezzarsi, su taluni
aspetti della gestione delle risorse umane, di competenze specialistiche prima
non presenti. Infatti, la devoluzione alla giurisdizione del giudice ordinario
delle controversie di lavoro, ad opera del D.Lgs. 29/93 e delle successive
modificazioni, ha posto l'esigenza per le Amministrazioni, di sviluppare al
proprio interno le competenze specialistiche in materia processualcivilistica,
anche in considerazione del fatto che il D.Lgs. 80/98 ha previsto la
possibilità per le Pubbliche Amministrazioni di creare Uffici del contenzioso
con propri dirigenti e funzionari in grado di difendere adeguatamente le
Amministrazioni in primo grado.
Il progetto è finalizzato a fornire, attraverso le diverse iniziative di
formazione/assistenza, un supporto alle Amministrazioni regionali e locali
nello sviluppo di competenze specialistiche in grado di gestire gli strumenti
più innovativi di gestione delle risorse umane ed in particolare del
contenzioso del lavoro pubblico, ponendo, inoltre, particolare attenzione,
sugli enti locali minori, ed in particolare sui piccoli comuni, che intendano
creare e gestire uffici del personale e del contenzioso del lavoro, mediante
il ricorso a forme associative.
Obiettivo principale del progetto, dunque, è quello di affiancare e supportare
le Amministrazioni regionali e locali, impegnate nella costituzione e nel
rafforzamento degli Uffici del contenzioso del lavoro, nel potenziamento delle
capacità tecniche di cui necessitano tali uffici attraverso l'insieme di azioni
di formazione, assistenza e consulenza permanente, sia attraverso strumenti
informativi interattivi quali il sito internet e la formazione a distanza
(piattaforma F.A.D.), sia attraverso incontri formativi d'aula.
Azioni
Al Focus del Contenzioso, sono collegate una serie di attività formative
parallele:
a) La nuova rivista quadrimestrale Formez/Dipartimento della Funzione Pubblica,
dal titolo "Gestione delle Risorse Umane: Strumenti ed Orientamenti". La
pubblicazione, ha ad oggetto approfondimenti monografici, documentazione e
commenti sulle questioni sostanziali e processuali più rilevanti, in materia di
lavoro pubblico, affrontati innovativamente dalla giurisprudenza e dalla
normativa, con taglio teorico-pratico. L'obiettivo della rivista è quello di
affrontare, con approccio interdisciplinare, e quindi mettendo a confronto i
diversi aspetti giuridico, economico, sociologico ed organizzativo, le diverse
tematiche trattate, e di fornire uno strumento di supporto ed un orientamento
per l'eliminazione del "deficit di competenze", da parte delle amministrazioni,
nella gestione delle risorse umane. L'obiettivo è dunque quello di favorire
l'implementazione di una cultura di gestione dei rapporti di lavoro che vada al
di là della semplice gestione giuridico- economica della prestazione lavorativa
e la consideri, invece, come strumento e fattore strategico di cambiamento e
modernizzazione dell'Amministrazione.
b) La formazione d'aula attuata attraverso corsi modulari prototipali, dedicati
al tema del contenzioso del lavoro pubblico, convegni periodici sulle
tematiche di maggiore attività e la realizzazione di iniziative seminariali di
aggiornamento sul territorio e workshop, coinvolgendo le Amministrazioni
promotrici (Amministrazioni centrali e locali), con l'intento di costruire
momenti periodici di confronto e approfondimento territoriale progressivamente
affidati all'ente promotore.
c) L'assistenza. Sono previste azioni di affiancamento ad enti locali di
piccola e media dimensione al fine di supportare la creazione di uffici in
comune per la gestione del contenzioso, favorendo la valorizzazione degli enti
che abbiano positivamente in corso questo tipo di esperienza gestionale.
d) Un programma formativo specialistico a distanza rivolto prioritariamente ad
Amministrazioni regionali e locali, aperto anche alle Amministrazioni
interessate di altri comparti.
Il percorso formativo prevedrà dieci moduli didattici, strutturati come aule
virtuali, per ogni modulo, saranno rese disponibili lezioni audio visive,
materiali didattici come articoli, slides, bibliografie consigliate,
giurisprudenza e normativa di settore, oltre a test di auto valutazione. Sarà
inoltre previsto un tutor virtuale di supporto.
Risultati
Il progetto si propone di supportare le amministrazioni pubbliche locali delle
regioni dell'Obiettivo 3 per lo sviluppo ulteriore ed il potenziamento delle
capacità specialistiche di gestione delle controversie di lavoro presenti
all'interno delle Amministrazioni, in seno agli uffici del personale, dell'
avvocatura e del contenzioso del lavoro (ove costituiti), attraverso
l'aggiornamento costante garantito dall'assistenza permanente del sito,
strutturato come rivista elettronica, anche attraverso la valorizzazione e lo
scambio di esperienze esemplari.
In particolare ci si propone di realizzare:
- lo sviluppo di competenze specialistiche nelle amministrazioni coinvolte per
gestione delle controversie di lavoro presenti all'interno delle
Amministrazioni, e potenziamento del ruolo datoriale, anche in relazione all'
avviamento di forme di cooperazione in gestione associata per l'istituzione di
uffici del contenzioso nelle Amministrazioni sprovviste;
- l'ulteriore sviluppo del focus Contenzioso, all'interno del canale tematico
Lavoro Pubblico, in collaborazione con il sito del DFP;
- l'elaborazione di linee guida sulle nuove modalità di gestione dei modelli
organizzativi e procedurali per la costituzione ed il funzionamento degli
uffici del contenzioso, da mettere a disposizione di tutte le amministrazioni,
al fine di favorire gli scambi, la socializzazione delle conoscenze;
- la realizzazione di convegni tematici periodici ed iniziative di
aggiornamento sul territorio coinvolgendo Amministrazioni promotrici
(Amministrazioni regionali, Enti locali di grande dimensione), al fine di
costruire momenti periodici di confronto e approfondimento territoriale
progressivamente affidati all'ente promotore;
- la condivisione di problematiche comuni, modelli e casi pratici attraverso lo
strumento del forum aperto, ed attraverso la sezione interattiva Richieste &
Risposte, entrambi presenti sul sito del progetto;
- la creazione di un percorso formativo a distanza, con lezioni audio visive,
materiali didattici (articoli, slides, bibliografie consigliate,
giurisprudenza e normativa di settore), per la formazione degli operatori degli
uffici del contenzioso.